jueves, 6 de julio de 2017

Proyecto de resolución SENAME. Volvamos a lo importante!

1.313 niños muertos, 3 gobiernos, 8 ministros y 7 directores del SENAME.
Yo no tengo ningún interés en defender a Blanco. Ninguno. Y de verdad me sorprende que haya quienes creen que me prestaría para un blindaje vergonzoso como el que ha querido hacer el gobierno y lo afirmen mediante insultos y sorna. Pero no estoy dispuesto a que para que nos quedemos tranquilos, el resto de los responsables sencillamente pase desapercibido. Ese fue uno de los motivos por los que rechacé el informe de la Comisión Investigadora el día Martes, porque por omisión exculpaba de responsabilidad a la mayoría de los responsables de esta crisis. Yo no me voy a prestar para eso, aunque sea impopular.
Ahora, ojalá volvamos a hablar de los niños y niñas vulnerad@s en sus derechos más básicos. En esa línea, junto con Giorgio Jackson, Karla Rubilar y René Saffirio presentamos un proyecto de acuerdo para hacer el esfuerzo de enfocarnos en lo importante, que adjunto más abajo. Además, durante la próxima semana junto con los mismos diputados presentaremos una carta gantt con plazos y presupuestos para enfrentar propositivamente esta crisis.

A trabajar!







PROYECTO DE RESOLUCIÓN


FUNDAMENTOS


  1. La institucionalidad de protección de la Infancia en nuestro país está en crisis y lo ha estado por mucho tiempo. Sin embargo, pareciera que nuestro sistema político no le tomó el peso hasta el develamiento de las muertes de muchos niños, niñas y adolescentes en dependencias de los centros que tenían el deber de protegerlos. A la fecha son varias las iniciativas legales que se han propuesto para enmendar el rumbo del Servicio Nacional de Menores y ya se han constituido dos comisiones investigadoras para estudiar el problema y las distintas soluciones.


  1. Sin embargo, creemos que no se ha  logrado dar en el clavo con las soluciones de este problema porque ha faltado poner el foco adecuado que es poner por encima de toda consideración, el bienestar de quienes merecen la protección la sociedad en su conjunto, sobre todo aquéllos a los que les hemos fallado y que han visto violados sus Derechos Humanos más fundamentales.


  1. Cuando la indiferencia, el abuso, la ineficiencia e ineficacia invade y se expande de forma generalizada en la institucionalidad pública en materia de infancia, sólo queda como un imperativo ético y de Estado, remover de raíz la razón de muerte, abusos, tortura y lucro, donde las víctimas son los niños más vulnerables de nuestro país. Creemos que ningún aparente estado de “avance” en materia de infancia en Chile, es realmente tal, cuando lo que hemos detectado y denunciado es una de las más graves violaciones a los derechos humanos en democracia, que dada la desidia del Estado, y que por acción u omisión de órganos públicos, se siguen produciendo día a día.


  1. Existen tres grandes áreas que a nuestro juicio constituyen los aspectos más críticos en la materia:
    1. En primer lugar, la crisis en el modelo de financiamiento del SENAME y de organismos colaboradores, en materia de hogares o residencias que atienden a niños.
    2. En segundo lugar, las graves y sistemáticas violaciones a los Derechos Humanos en contra de niños, niñas y adolescentes cometidas por el Estado, incluyendo fallecimientos, torturas, violaciones y explotación sexual, cuyas víctimas se encontraban bajo “el cuidado” del Estado en centros dependientes del SENAME.
    3. Por último, estamos convencidos del rotundo fracaso de las políticas públicas en materia de infancia, cuyas causas se relacionan con el errado enfoque del Estado, que por décadas marginó, segregó y castigó brutalmente a los niños más postergados y vulnerables de nuestro país.


  1. Respecto al primero de los ejes, hoy el modelo de gestión y financiamiento del sistema SENAME se sustenta en la existencia de organismos colaboradores. En la práctica, el Servicio es sólo un órgano subsidiario de los “Organismos Colaboradores”, son entidades privadas sin fines de lucro que administran el 96% de la oferta. El financiamiento de estas instituciones se realiza a través de subvenciones a la cantidad de niños, niñas y adolescentes que reciban. Uno de los problemas de este sistema es que fomenta la internación, independiente de las necesidades de los niños que atienden. Por otro lado, el sistema no posee lineamientos que regulen la ejecución de los recursos entregados por el Estado a las instituciones privadas y el SENAME carece de facultades para fiscalizar la labor de las OCAs más allá de la rendición de cuentas de los dineros recibidos. Lo anterior impide que la calidad de los establecimientos pueda ser garantizada por el Estado. Las debilidades de los controles legales ha permitido incluso el lucro por parte de alguna de las instituciones benefactoras. Se ha acreditado que un grupo de éstas invierte los fondos entregados por el Estado en instrumentos financieros, apropiándose de las utilidades de su transacción. Finalmente, la utilización excesiva del artículo 80 bis de la Ley N° 19.986 por parte de los jueces de familia, ha fomentado la internación con recursos asegurados por ley y el crecimiento inorgánico de organismos colaboradores. Se requiere así, de forma urgente, un plan que articule la oferta con la demanda que generan las medidas que decretan los jueces de familia.


  1. Por otro lado, se han constatado graves y sistemáticas violaciones a los derechos humanos en contra de los niños, niñas y adolescentes cometidas por el Estado.


Durante el desarrollo de la Comisión Investigadora SENAME II, se acreditó que durante el período 2005-2016, 1.313 niños, niñas y adolescentes fallecieron en centros dependientes del SENAME o de organismos colaboradores (información entregada por la Directora Nacional del SENAME, Solange Huerta). Así también, existen antecedentes sobre torturas y apremios ilegítimos ocurridos al interior del sistema SENAME. A propósito de la muerte de Lissette Villa y a través de la investigación penal dirigida por el Fiscal regional de Los Lagos Marcos Emilfork, el Ministerio Público formalizó a ocho personas por los delitos de tortura y apremios ilegítimos. La investigación penal actualmente sigue su curso, decretándose por el séptimo Tribunal de Garantía de Santiago, un plazo de investigación de siete meses, a partir del mes de marzo pasado. En la misma línea, en diciembre pasado, se dio a conocer el caso de 25 niños internados en el CREAD de Playa Ancha de Valparaíso. En este centro dependiente del SENAME, estos niños fueron víctimas de fuertes maltratos y golpes, cometidos por funcionarios de dicha institución. Por ello,el Instituto Nacional de Derechos Humanos interpuso una querellas contra quienes resulten responsables.


Así también, existe una vulneración en los derechos humanos de niños, niñas y adolescentes dada las pésimas condiciones de infraestructura y personal en que se encuentran estos centros.


  1. Finalmente, podemos concluir que todas las políticas públicas en materia de infancia vulnerada han fracasado y ha sido incapaz de abordar correctamente los problemas específicos de los niños, niñas y adolescentes que requieren del apoyo del Estado. Así, en primer lugar, el sistema SENAME carece de estrategias adecuadas para abordar las necesidades específicas de quienes recibe, ya sea porque no cuentan con las herramientas y el personal adecuado o a raíz del tratamiento conjunto de infractores de ley con niños, niñas y adolescentes en situación de vulnerabilidad. Por otro lado, existe un sistema de adopción incapaz de velar por el mejor interés de los niños, niñas y adolescentes, que no considera las circunstancias específicas en que estos se encuentran. Este sistema está conformado incluso por organizaciones chilenas y extranjeras que dan adopción a niños en el extranjero a cambio de una contraprestación, situación que transgrede radicalmente la dignidad de los niños, niñas y adolescentes dados en adopción.


  1. En definitiva, existen distintas medidas que se pueden tomar para poder enmendar el rumbo que nuestro sistema ha tenido hasta el momento. Algunas de ellas, creemos que son las siguientes:


    1. Reemplazar los curadores ad litem por un Abogado del Niño que se preocupe de defender sus derechos ante los Tribunales.
    2. Crear una institución denominada Defensor del Niño que sea un organismo autónomo e independiente del gobierno de turno, que denuncie las situaciones de vulnerabilidad de los derechos de la infancia y actúe en forma preventiva para que los niños se desarrollen en un sistema universal de derechos y garantías.
    3. Terminar de tramitar el proyecto que establece una Subsecretaría de la Infancia.
    4. Aprobar la ley de Identidad de Género, procurando que resguarde el derecho a la identidad sexual de niños, niñas y adolescentes.
    5. Establecer medidas que garanticen el resguardo del Salud Mental de los niños, niñas y adolescentes y de su entorno familiar, a través de programas de psiquiatría y salud mental integrales que propendan a cubrir la totalidad de niños con enfermedades psiquiátricas que se encuentran internos.
    6. Terminar de tramitar el proyecto de ley que pone fin al SENAME y que lo sustituya por dos organismos, uno preocupado de los niños, niñas y adolescentes infractores de ley, y otro para los que requieren de protección o tutela del Estado.
    7. Derogar la Ley de Menores y sustituirla por un orden legal que entregue suficientes atribuciones de intervención, planificación y coordinación al Estado respecto a los derechos de la Niñez.
    8. Cambiar el modelo de financiamiento de organismos colaboradores desde un marco que basado en el pago por niño internado, que genera un incentivo a la institucionalización innecesaria, a otro, de carácter institucional que considere la evaluación y cumplimiento de estándares técnicos, basado en el principio de control del gasto.
    9. Crear un sistema de adopción transparente y expedito, que ponga el énfasis en el interés superior del niño.


  1. La responsabilidad del Estado con respecto a la infancia es histórica, y constituye una deuda que se arrastra desde la creación del Servicio Nacional de Menores. Las vulneraciones a los Derechos Humanos que ha cometido el Estado en contra de nuestros niños es vergonzosa y empaña nuestro pasado y presente. Por ello, creemos indispensable se tomen medidas urgentes y estructurales para procurar el bienestar de los más vulnerables, los niños que ven amenazados sus derechos día a día.


POR TANTO,


Solicitamos a S.E. la Presidenta de la República lo siguiente:


1.- Se estudie un mecanismo de reparación de las víctimas por la violación sistemática de los derechos humanos en instalaciones del SENAME, de acuerdo a lo concluido por el informe de minoría de la Comisión Investigadora SENAME II.
2.- Se reestructure prontamente la institucionalidad del SENAME y el sistema de financiamiento que hoy existe, implementando las medidas que se señalan en el punto 8 de la fundamentación de este proyecto y que fueron incluidas por el informe de minoría de la Comisión SENAME II.
3.- Se reconozca, a nombre del Estado, esta negligencia sostenida contra las niñas, niños y adolescentes, y la responsabilidad política de todas las autoridades,  directores del organismo y respectivos Ministros y Ministras de Justicia desde su creación.

4.- Se perfeccionen y se pongan plazos reales para la aprobación de los proyectos que protegen los derechos de la Infancia en tramitación hoy en el Congreso, a saber, el Proyecto que crea Subsecretaría de la Niñez (Boletín 10.314-06), el Proyecto de Reforma Constitucional que establece la Defensoría de la Infancia (8.489-07), el Proyecto que suprime el Servicio Nacional de Menores, creando dos nuevos servicios de atención a la Infancia y adolescencia (8.487-07), el Proyecto de Ley que establece el Servicio Nacional de Protección Especializada de Niños y Niñas (Boletín 11.176-07), el que establece el sistema de Garantías de los Derechos de la Niñez (Boletín N° 10.315-18), y el que establece una Reforma Integral al Sistema de Adopción (Boletín N° 9.119-18).
5.- Se otorgue carácter urgente para 2018, un presupuesto prioritario al Servicio Nacional de Menores y a todos los programas que aborden la materia, cualquiera sea el Ministerio que los administre.



6 comentarios:

Ximena dijo...

Gracias Karla, René, Giorgio y Gabriel.
A pesar que no he leído los informes de la comisión, creo que lo que ustedes proponen se acerca bastante a lo que nuestros niños, niñas y adolescentes necesitan. Trabajé durante años en organismos colaboradores de sename, y aunque como profesionales tratamos de entregar lo mejor, la institucionalidad muchas veces se transformaba en una piedra de tope más que en un catalizador de las necesidades que detectábamos.
Espero que sus propuestas sean acogidas y se concreten a la brevedad. Basta de violaciones a los DDHH de nuestros niños y niñas!!

Tuka dijo...

Estimado Boric, por lo general empatizo siempre con tu mirada y tus propuestas a excepción de ésta vez.
Me surgen muchas preguntas luego de la decisión que tomaron junto a Kariola, Jackson y Saffirio:
¿Este proyecto logrará crear una Comisión SENAME III?, ¿Cuánto tiempo más tomará? o ¿cuántas muertes más tomará? ¿y si se rechaza?, ¿se hicieron estas preguntas antes de rechazar la única carta y por cierto mala carta, pero la única posible para que el día de hoy se comenzara a cambiar el tan horrible sistema de acogida que brinda el estado hacia los niños?.


R Paz dijo...

Leo sus propuestas Diputado y mire que "sorpresa" Mayoría niños en SENAME, incluida Lissette, mueren por falta de asistencia médica especializada. Lissette Enf Bipolar, mal medicada, muere de arritmia. James, atresia de vías biliares, muere porque le niegan transplante hepático, Rechel, Lupus, muere sin tratamiento, Tania, Parálisis Cerebral, muere sin tratamiento, Alan, Enf Bipolar, muere mal diagnosticado como "Asperger", etc. ¿Dónde está su propuesta para evitar mas muertes en SENAME? https://www.youtube.com/watch?v=YIYMF_nf_I0&t=4s

Anónimo dijo...

COMISIÓN DE VERDAD JUSTICIA Y DESINSTITUCIONALIZACION AHORA!!!

Esta semana se ha hecho publico el contenido del informe de la comisión investigadora de la Camara de Diputados SENAME II. En la actualidad, tanto la confección de políticas públicas y en general en, los procesos de toma de decisiones relativos a infancia, ya sea a nivel legislativo, administrativo, judicial o por parte de privados, estos se sustentan en la visión de la infancia como un sector pasivo de la población. Lo que además ha permitido, que; los representantes de una cultura dominante de marcadas connotaciones adulto-céntricas, amparándose en enfoques ideológicos como; la visión patriarcal o o del Rol Tuitivo del Estado sigan instrumentalizando a los niños, niñas y adolescentes, como medio para el logro de sus fines personales. Quedando como consecuencia de ello los niños, una vez mas, a merced de los intereses de los adultos.

El simple hecho de aludir a la comisión de verdad, en la propuesta dos del informe rechazado, deja en evidencia que desde que nuestro país transito desde un gobierno de facto al actual sistema, que dicho sea de paso, es bastante discutible el uso del calificativo de “Democrático", y más aun de “Representativo”, las acciones de Justicia Transicional,en nada han cambiado la situación de la infancia chilena, por lo que se puede concluir que en el caso particular de los niños ingresados al sistema de protección estatal y de sus colaboradores, estos siguen hoy, en una situación tan o mas grave incluso, que la que tenían bajo la dictadura militar, hecho que se ha incrementado en los últimos dos años,a propósito del incremento de las denuncias en contra del sistema, lo que ha motivado distintas acciones de parte de los integrantes del sistema de protección, tendientes a ocultar la evidencia de las negligencias en la ejecucion de los distintos programas que componen la red, y baste solo citar a modo de ejemplo la persecución que hasta el día de hoy sufren algunas familias de guardadores que a consecuencia de la negligencia de los programas FAE han generado vínculos afectivos con los niños a su cargo, y por lo mismo, la institucionalidad los ha arrebatado de su seno familiar para darlos en adopción de forma acelerada, simplemente para ocultar las falencias de la ejecución de dichos programas.

Por lo anterior le exigimos al gobierno chileno que atendido que a la fecha no ha existido ninguna acción de justicia transicional que se haga cargo de la violación de los derechos humanos de niños niñas y adolescentes cometidas, tanto en la dictadura militar como, las que se siguen cometiendo hasta el día de hoy por parte de la red de protección del estado y sus colaboradores la implementacion inmediata de una instancia de resolución alternativa conflictos, para la recepción de denuncias de violación de DDHH, dirigidas contra el Servicio Nacional de Menores, y su red de colaboradores, y que creemos debiera estar alojada en el Ministerio de Justicia,( Por ser este el superior Jerárquico directo de dicho servicio), para efectos de replicando la satisfactoria experiencia que esta medida ha tenido en otros países en el pasado, dicha comisión o comité, se aboque a la recepción de denuncias e intente conciliar las posiciones de los OCAS involucrados, con las de las familias de origen de los niños objeto de dichas medidas, evaluando un plan de desinternación o de egreso de los dichos programas, sujeto a ciertas condiciones a conciliar entre ambas partes con la asesoría y supervisión de dicho comité y hacer con esto posible, una solución a las mismas.
Por que no aceptaremos más muertes ni desapariciones de niños del Sename.

Carolina dijo...

La salud (especialemente la salud mental) es un grave problema que no tienes donde derivar cuabdo trabajas en la red sename. Yo trabaje en hogar y a veces las mismas que trabajábamos ahí (con sueldos bajísimos) poníamos cuota para pagar un psiquiatra para algun niño o niña. Eso es vergonzoso!

paola alejandra de montserrat cordero bon dijo...

La atención médica debe ser prioridad. Pero sólo se centran en lo que sucede alrededor. El Estado ha sido cómplice, junto con legisladores echandole tierra a comisiones.